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《澳门金沙国际赌场关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的实施意见(试行)》

澳门金沙国际赌场政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2020-11-20 00:00

  中政发〔202019 

    

    

  澳门金沙国际赌场人民政府关于印发《澳门金沙国际赌场关于鼓励 

  和引导民间资本规范有序开发造地的 

  实施意见(试行)》的通知 

    

各乡镇,县直各有关单位: 

  澳门金沙国际赌场关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的实施意见(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  澳门金沙国际赌场人民政府 

  2020年11月20日 

    

  澳门金沙国际赌场关于鼓励和引导民间资本规范有序 

  开发造地的实施意见(试行) 

    

  加强耕地保护,储备补充耕地和粮食产能,实现耕地占补平衡,鼓励和引导民间资本规范有序开发造地,是新形势下服务全县经济社会发展大局,落实最严格的耕地保护制度的重大举措。为切实加强对民间资本开发造地的引导,做好服务和保障工作,促进土地资源优化配置和高效节约利用,特制定本实施意见。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国土资源部 全国工商联关于进一步鼓励民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发〔2012〕100号)、《山西省国土资源厅关于印发关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)的通知》(晋国土资发〔2016〕236号)《山西省土地开发整理项目管理办法(试行)》及《山西省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》(晋政办发20181号)等有关政策规定,立足我县实际,借鉴先进地区经验,建立健全耕地占补平衡新机制,理顺政府、市场和社会关系,充分发挥市场在土地资源整治中的作用,积极鼓励和引导民间资本规范有序开发造地,多渠道储备补充耕地和粮食产能,实现耕地占补平衡,更好地为经济建设和社会发展提供耕地资源保障。 

  二、民间资本开发造地的条件 

  1.符合土地利用总体规划土地整治规划及年度整治计划,废弃的集体建设用地、未利用地、荒草地等可开发为耕地的土地。       

  2.土地权属清晰、无权属纠纷 

  3.土地相对集中连片,周边交通便利,能满足基本农业生产条件 

  4.不得借开发造地之名变相盗采浅层矿产资源。 

    三、基本原则 

   (一)科学规划,部门联动。依据土地利用总体规划和土地整治规划,科学合理确定民间资本开发造地项目。由自然资源牵头,发改、财政、农业、审计、水利、林业、环保等部门联动,民间资本参与共同推进。 

   (二)坚持自愿,保障权益。坚持投资主体自愿,尊重群众意愿,保护投资利益的原则。民间资本造地项目经过充分论证后,按照项目管理要求,组织项目实施,获取合理收益。 

   (三)明确主体,自主实施。民间资本开发造地的实施主体为独立法人资格的企业及社会组织、农村集体经济组织、农业经营主体(种植专业大户、农民合作社、农业生产企业)或社会投资人。民间资本开发造地项目立项批准后,自筹资金,按照项目设计要求自行组织实施。 

   (四)指标回购,规范交易。项目完成经验收合格后,自然资源将开发新增的补充耕地指标按照合同约定进行回购,根据需要适时进行指标交易。 

    四、民间资本投资开发造地程序 

   (一)投资人申请。投资申请人可先行选择开发造地地块,提供涉及区域村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意开发的会议纪要所在村委的书面意见、申请报告加注所在乡镇人民政府意见、县林业局书面意见等资料,向县自然资源局提出申请。 

   (二)项目初审。县自然资源局收到申请后,对投资申请人提供的情况进行核实,按照土地整治年度计划及地块的立地条件、地类等进行论证审核,符合条件并论证通过后,以书面形式通知申请人为投资主体。 

   (三)项目立项审核。投资主体选择有资质的设计测量单位进行实地调研论证,并向县自然资源局提供可研报告。县自然资源局接到报告后,组织农业、水利、财政、预算等领域有关专家进行论证评审,条件不具备的可向上级申请聘用专家,评审通过后下达立项批复。 

   (四)项目设计预算评审。投资主体按照立项批复,委托具有资质的技术服务单位开展初步设计。初步设计完成后送县自然资源局审核,县自然资源局组织专家对初步设计进行评审,通过后下达设计批复,并与投资主体签订土地开发造地项目合同,约定双方权利、义务。 

   (五)项目实施。投资主体要严格按照批复的初步设计和签订的项目合同约定组织施工,委托有资质的监理机构进行施工监理,保证施工质量。施工中一般不得改变初步设计,确需变更设计的,须向县自然资源局申请变更,县自然资源局审核同意后方可施工。 

   (六)项目竣工验收。项目竣工后,投资主体向县自然资源局申请验收,项目验收需要准备资料:1.项目立项批复;2.项目可行性研究报告、初步设计报告及评审意见;3.项目实施方案;4.施工单位资质资料;5.施工日志和工程实施影像资料;6.耕地质量等别评定报告及评审意见;7.工程复核报告、监理报告及监理资料、决算审计报告、权属报告、自验报告;8.后期管护协议;9.其它相关资料。县自然资源局根据投资主体的申请,按照《土地整治项目验收规程》,委托有资质的单位,对工程进行复核、耕地质量重估。对工程达到验收标准的,组织农业、水利等部门及专家对项目进行竣工验收,合格的下达竣工验收批复;验收不合格的对投资主体下达整改通知单,限期整改,直至达到验收标准后,由县自然资源局复核重估并组织验收。验收合格的项目由县自然资源局录入农村土地整治监测监管系统,形成耕地占补平衡指标和粮食产能指标。 

  五、指标回购及投资利润分配 

  按照有利于引导民间资本参与开发造地,促进农业发展的原则,对备案入库的新增耕地,全部由县自然资源局回购,纳入耕地占补平衡储备库。补充耕地指标和粮食产能指标回购时,综合考虑民间资本开发造地项目的建设成本投入和利润回报,合理确定回购标准。具体程序如下: 

  1.确定指标回购的项目建设成本。按照项目管理要求,民间资本开发造地项目竣工后,委托具有资质的技术服务单位进行竣工决算,指标回购时由县政府委托相关审计机构对其提供的竣工决算进行评审,出具审计报告,由县财政局和县自然资源局联合报请县政府认定评审投资额,作为指标回购的项目建设成本。 

  2.利润分配方式。按照项目实际成本支出+合理比例利润模式,除支付项目投资人实际支出成本外,再给予相应的利润奖励。利润奖励为:(指标交易价格-政府回购项目建设成本×40% 

  3.签订回购合同。按照确定的回购方式,投资主体与自然资源局签订回购合同,明确新增耕地面积、粮食产能、回购金额等事项。 

  4.资金拨付。待指标交易后,从交易指标收益中列支项目建设投入资金和奖励资金。 

  六、监督及管护 

  县自然资源局会同财政、农业农村等有关部门和乡镇人民政府共同做好民间资本投资开发造地各项工作,积极协调解决民间资本投资开发造地过程中遇到的困难和问题。县自然资源局要切实承担起项目工程建设监管的责任,督促项目投资主体按照项目合同约定,按时完成项目实施任务。定期检查项目进展和工程质量情况,发现问题及时纠正。严格按照土地整治项目验收的规定,切实把好项目验收关,保证新增耕地的数量和质量达到设计要求。 

  项目竣工验收后要及时做好移交工作,落实管护措施。民间资本投资开发造地项目竣工验收后,新开发的耕地应交由原土地权利人管理,签订管护协议,安排耕种;经原土地权利人同意和乡镇人民政府批准,也可在不改变耕地用途的前提下以承包或租赁方式确定给投资主体使用。加强新开发耕地的后期管护工作,严禁撂荒或改作他用 

    

    解读:《鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的实施意见》政策解读