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中办发[2017]5号中共澳门金沙国际赌场委办公室关于印发《澳门金沙国际赌场激励干部担当作为干事创业实施办法(试行)》和《澳门金沙国际赌场支持干部改革创新合理容错实施办法(试行)》的通知

澳门金沙国际赌场政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2017-02-28 11:57 来源:澳门金沙国际赌场发改局 放大 正常 缩小

各乡镇党委,县委各部委室,县直各委办局党组(党委、支部),各人民团体党组: 

  《澳门金沙国际赌场激励干部担当作为干事创业实施办法(试行)》和《澳门金沙国际赌场支持干部改革创新合理容错实施办法(试行)》已经县委同意,现予以印发,请认真遵照执行。   

       

                   中共澳门金沙国际赌场委办公室 

                           2017220 

  中共澳门金沙国际赌场委办公室                      2017227日印发  

  澳门金沙国际赌场激励干部担当作为干事创业 

  实施办法(试行) 

    

  第一条  为全面贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,以及市委“六新”目标要求,引导和鼓励干部勤政为民、依法办事、实事求是、勇于担当,深入推进“大生态大发展大民生”战略,根据省市关于激励干部担当作为干事创业办法的规定,结合我实际,制定本实施办法。 

    激励干部担当作为干事创业坚持综合评价、客观公正,注重实绩、奖优励先,分级管理、简便易行的原则。 

    激励干部担当作为干事创业以年度目标责任考核、脱贫工作成效考核结果为主要依据,综合运用领导班子和领导干部考核考察、分析研判等结果,对积极干事创业、工作业绩突出的干部给予政治上关心、精神上褒扬、物质上奖励、工作上支持、生活上关怀。 

    树立正确用人导向。坚持好干部标准,坚持事业为上、公道正派,保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部,大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,提拔重用在脱贫攻坚一线、长期扎根基层表现突出的好干部,把脱贫攻坚一线作为锻炼培养干部重要基地,形成“好干部到脱贫攻坚一线去,好干部从脱贫攻坚一线来”的用人导向。坚决落实不简单以推荐票取人的要求,对敢于担当、敢抓敢管,考察推荐中得票率不高的干部,使用时要综合研判、公正对待。 

    强化考核结果在干部选拔任用中的运用。年度考核连续三年为优秀等次的干部,在晋升职务时优先考虑;年度目标责任考核连续三年为优秀等次的乡镇直单位,在后备干部调整补充、县管非领导职数统筹使用等方面给予倾斜;年度目标责任考核、脱贫工作成效连续三年考核优秀乡镇的党政正职领导干部,以及在生态环境治理、安全生产、社会综治、民生改善、党的建设等方面做出突出贡献,受到市委政府以上表彰的干部,优先考虑提拔使用。 

    加大干部培训进修、轮岗交流和挂职锻炼力度。有计划地安排经历单一或缺少基层工作经历的优秀年轻干部,到基层一线、贫困乡村、急难险重岗位任(挂)职;定期选派乡镇优秀年轻干部到直单位挂职锻炼、交流任职;争取省市支持,选派优秀年轻干部到经济发达地区挂职学习;加大直单位班子成员和中层骨干横向交流力度,择优选派干部到园区、企业、信访部门、重点工程、重点项目任(挂)职。 

    完善奖补制度,激励创先争优。 

  (一)对完成委、政府重点工作任务成绩突出的乡镇直单位和个人,由县委、政府通报表扬受到通报表扬的乡镇直单位,在年度目标责任考核中予以加分。综合工作或单项工作受到委、政府以上通报表扬(或排名全3位)的乡镇直单位,在年度目标责任考核综合得分中予以加分。 

  (二)年度目标责任考核综合排序靠前的乡镇直单位,乡镇东片区前两名,西片区第一名;县直单位按照单位类别30%的比例,评定为年度目标责任考核优秀等次并进行通报表扬。按照考核等次评定结果,对乡镇直单位给予奖励。 

  年度目标责任考核为优秀等次的乡镇直单位,党政正职领导干部年度考核一般为优秀等次,其他领导干部与同一系统的其他被考核人员一同排名,按考核综合得分,确定20%为优秀等次 

  年度考核乡镇脱贫工作成效考核占总分20%。具体从减贫成效,贫困村、贫困户退出情况扶贫资金使用等方面进行考核 

  )按照年度目标责任、脱贫工作成效考核结果对各乡镇直单位核发奖励资金。奖金核发到人。要依据年度考核等次合理确定干部奖励档次和奖金标准,不搞平均分配。 

  )年度目标责任、脱贫工作成效考核优秀等次的乡镇党政正职领导干部以及做出突出贡献的干部,优先推荐“优秀共产党员“劳动模范”“先进工作者”“人民满意的公务员”等荣誉称号的评选表彰 

  )深入开展文明单位创建活动,依据《山西省文明单位创建管理办法》(晋文明委(2014)6号),由财政根据财力兑现文明单位干部职工物质奖励。 

     关心关爱干部,凝聚干事合力。 

  (一)继续推行机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。按规定落实乡镇工作津贴补贴制度。 

  (二)坚持和完善谈心谈话制度,按照干部管理权限,各级党委党组、支部和组织人事部门要定期和不定期与干部进行谈心谈话,了解干部思想状态,有针对性地做好思想政治工作。 

  (三)完善公务用车制度改革配套措施,解决车改后实际工作中出现的问题。 

  (四)关心异地交流任职干部生活,解决周转住房、交通等方面存在的问题。 

  )重视干部身心健康,落实干部休假制度和定期体检制度。对家庭生活困难或遭受重大变故的干部,要及时给予关怀帮扶。 

     保护宽容并举,解除后顾之忧。 

  (一)为担当的干部担当,对负责的干部负责。对因工作中的矛盾纠纷引发的各种上访、举报,要及时澄清事实,为想干事、能干事、依法办事的干部撑腰鼓劲。 

  (二)对因坚持原则而受到诬陷、诽谤、陷害的干部,要及时调查核实,澄清正名,并严肃查处打击报复、诽谤诬陷者,打击歪风邪气,弘扬清风正气。 

  (三)对犯过错误,情节较轻且认错态度好,工作中敢于担当、积极作为、表现突出的干部,不影响使用,鼓励干部放下包袱、轻装前行。 

    大力选树宣传先进典型。要从实际出发,不断推进创先争优常态化。努力挖掘干事创业的先进事迹、先进经验、先进典型,通过各类媒体进行大张旗鼓地宣传,营造鼓励改革创新、激励干事创业的浓厚氛围。 

  十一  强化监督管理,跟踪问责问效。坚决反对形式主义、弄虚作假,对急功近利、采取不正当手段获取荣誉和奖励的,要严肃查处对存在懒政、怠政等不作为慢作为问题,及时提醒、函询、诫勉,并据实建档备案;对考核排名靠后,经核实确因班子不团结或干部本人工作不担当、不作为的,要进行组织调整和处理。 

  十二  本实施办法由中共澳门金沙国际赌场委负责解释,具体解释由委组织部承担。 

  第十  本实施办法自印发之日起施行。 

    

    

  澳门金沙国际赌场支持干部改革创新合理容错 

  实施办法(试行) 

    

    

  第一条  为全面贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求以及市委“六新”目标要求,引导推动干部勇于改革创新、善于求真务实、更好依法办事,不断提高现代治理能力和水平,旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者,为担当的干部担当,对负责的干部负责,进一步推进“大生态大发展大民生”战略,根据省市支持干部改革创新合理容错办法的规定,结合我县实际,制定本实施办法。 

  第二条  本实施办法所称合理容错是指各级党委、党组、支部按照职责权限,以事实为依据,对干部在履职尽责、改革创新、先行先试、应急处突、克难攻坚的具体工作中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合本实施办法规定之情形及条件的,不作负面评价,免除相关责任或依纪依规从轻、减轻处理。 

  第三条  合理容错应遵循以下原则:     

  (一)鼓励创新,宽容失误; 

  (二)实事求是,区别对待;     

  (三)客观公正,严格程序;     

  (四)注重预防,容纠并举;  

  (五)依纪依法,坚守底线;     

  (六)褒扬担当,激发活力。     

  第四条  合理容错应当准确把握政策界限。坚持把创造性地 

  执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来;把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误与明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把加快发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与不作为、乱作为、失职渎职区别开来;把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来,最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性,努力营造鼓励创新、宽容失误的良好环境。 

  第五条  合理容错的主要情形: 

  (一)在落实党委、政府决策部署中,因政策界限不明确,在创造性开展工作中出现失误或造成负面影响和损失的; 

  (二)在推进改革、体制机制创新、转型综改试验区建设中,因大胆创新、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的; 

  (三)在推动重大项目和重点工作中,果断决策、大胆履职、创新推进,但因无意过失造成失误或引发矛盾的; 

  (四)在服务企业、服务群众中,因着眼于优化流程、提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的; 

  (五)在处置突发事件或执行其他急难险重任务中,主动揽责涉险、积极担当作为,但因不可抗力或无意过失出现失误的;     

  (六)在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成损失或引发信访问题的; 

  (七)因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的; 

  八)按照事发当时法律、法规规定,不应当追究责任或者应当从轻、减轻追究责任的; 

  (九)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的; 

  (十)其他符合有关规定、可视为容错情形的。 

  第六条  有本实施办法第五条所列情形之一,并同时符合以下条件的可以容错: 

  (一)党章党规、法律法规没有明令禁止; 

  (二)符合中央、省委、市委、县委决策部署,有利于改革创新和发展大局; 

  (三)经过民主决策程序; 

  (四)在履职担当过程中没有失职渎职行为;     

  (五)没有为本人、他人或者单位谋取私利;     

  (六)根据相关规定程序进行决策,或处置突发事件临机决断、事后及时履行报告程序; 

  (七)积极主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生扩大。 

  第七条  合理容错应当按照干部管理权限,由党委、党组、支部负责实施。容错认定按照下列程序进行: 

  (一)提出申请。干部受到问责追责时,认为符合容错情形之一的,可按照干部管理权限,在启动问责程序后7个工作日内,向纪检监察机关或组织人事部门提出申请。单位党组织认为被问责行为符合容错情形及条件的,也可以提出容错申请,有关机关或部门要及时受理。 

  (二)调查核实。纪检监察机关、组织人事部门以及其他具有问责职能的部门,要根据职能职责,在启动问责程序或责任调查过程中,对干部或所在单位党组织履职行为是否可以容错进行调查核实。对于涉及面较大、社会关注度较高的失误过错,可邀请部分群众代表、服务对象、利害关系方或者第三方社会组织参与。对于不符合容错情形的,受理机关或部门应当给予解释答复。     

  (三)认定反馈。对符合容错情形及条件的,相关部门提出容错初步建议报党委、党组、支部研究,由同级党委、党组、支部研究认定;对情况比较复杂或社会影响较大、一时难以认定的,党委、党组、支部须向上级纪检监察机关或组织人事部门报告后,再作出决定。容错认定结论要在3个工作日内反馈给申请单位党组织或干部本人。属于免责的,应当在一定范围内公开。 

  (四)提出申诉。对组织认定结果有不同意见的,允许干部本人或者其所在单位党组织提出申诉,上级组织应当认真受理,保障干部应有权益。 

   第八条  经党委、党组、支部认定给予容错的干部: 

  (一)在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分,免予一票否决; 

  (二)在选拔任用时,对那些及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的干部,该使用的使用,该提拔的提拔;     

  (三)在单位年度目标责任制考核中减少或免予扣分;     

  (四)在干部评先评优中,免予一票否决; 

  (五)在职称评定中,不作负面评价; 

  (六)需要行政追责的,可酌情从轻、减轻或不予处分; 

  (七)需追究党政纪责任的,可酌情从轻、减轻或不予处分;     

  (八)对受到相关问责处理的干部,在影响期满后要根据其德才素质、现实表现和工作需要,按照有关规定及时安排。 

  第九条  健全纠错改正机制。对存在过错或失误的干部,可以采取纪律检查建议书、提醒约谈等方式,督促其及时纠正过错和失误,推动问题整改;充分运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态,通过咬耳扯袖、红脸出汗等方式,开展批评和自我批评,帮助其认识并改正错误。 

  第十条  完善澄清保护机制。 

  (一)及时澄清是非。对线索具体、有可查性的信访举报,要本着高度负责的态度,及时查清事实,澄清是非,作出结论。     

  (二)严肃查处诬告陷害行为。区分诬告陷害与据实举报,对恶意中伤、打击报复、干扰改革创新或无理缠访闹访的单位和个人,要视情节给予批评教育直至依纪依规严肃追究责任,并及时通报曝光典型案件。 

  (三)建立改革创新风险备案制度。对重大改革创新项目有较大突破或探索的工作,要建立完备的合法性审查、专家论证、风险评估等资料档案,经所在单位党委、党组、支部审核后建档,同时报县全面深化改革领导小组备案。备案材料可作为容错的重要参考。 

  (四)营造支持干部改革创新的舆论氛围。大力宣传改革创新、担当作为、攻坚克难的先进典型,总结推广经验做法,营造鼓励创新、支持改革、宽容失误的良好舆论氛围。对干部在改革创新中出现失误过错引发的负面舆情,要迅速查明情况,加强正面舆论引导,公布事实真相,纠正错误看法,消除负面影响。 

  第十一条  建立健全合理容错工作机制。各级党委、党组、支部承担主体责任,党组织书记是第一责任人,纪检监察机关、组织人事部门及其他具有问责职能的部门承担具体工作任务。各级党组织特别是主要负责同志要主动做到上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当,坚决防止借容错搞纪律“松绑”、作风“减压”,防止打着改革创新旗号徇私舞弊、假公济私、伤害群众利益或者搞“政绩工程”“形象工程”,使支持变纵容、保护变庇护;县乡两级纪检监察机关应全面履行职责,严格执纪监督,把握政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为;组织人事部门应加强对干部的教育和管理,对符合容错情形的干部要及时予以容错,客观评价、宽容理解、大胆使用。 

  第十二条  对于重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故等,不适用本实施办法。 

  第十三条  本实施办法由中共澳门金沙国际赌场委负责解释,具体解释工作由县纪委会同县委组织部承担。 

  第十四条  本实施办法自印发之日起施行。 

    

    

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