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2014年政府工作报告

澳门金沙国际赌场政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2014-06-20 16:20 来源:澳门金沙国际赌场政府办 放大 正常 缩小

  政府工作报 

    

  2014619日在澳门金沙国际赌场第十五届人民代表大会第五次会议上 

  澳门金沙国际赌场人民政府县长    乔晓峰 

    

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

  一、2013年工作回顾 

  一年来,我们坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八届三中全会精神,扎实开展“两大活动”、“三项整治”,“四大推进”,经济社会保持了良好发展态势。 

  ——广泛凝聚各方共识,发展思路日趋完善。深入开展“澳门金沙国际赌场大发展、我该怎么办”大讨论活动,充分听取民意,科学调研论证,确立了“三年打基础、五年大跨越”发展战略,力争到2017年,地区生产总值突破200亿元,公共财政预算收入达到20亿元,城乡居民收入比2012年翻一番,跻身全市强县行列,让人民生活得更幸福、更舒适、更有尊严。一年的实践表明,我们的思路目标,符合澳门金沙国际赌场情民意和发展阶段特征,发挥了我县的比较优势。只要咬定目标,狠抓落实,宏伟蓝图一定能够变成美好现实。 

  ——积极应对复杂局面,经济发展稳中有进。顶住经济下行压力,紧扣转型发展主题,锐意进取、攻坚克难,全县地区生产总值完成66.97亿元,增长20.4%;规模以上工业增加值62.42亿元,增长29%;固定资产投资37.59亿元,增长33%;社会消费品零售总额11.75亿元,增长13.3%;公共财政预算收入7.19亿元,增长9.6%;城镇居民人均可支配收入16455元,增长9.7%;农民人均纯收入4870元,增长13.5%。节能减排目标任务圆满完成。 

  ——产业建设稳步推进,发展后劲不断增强。全年规划实施重点项目86个,建成投产26个。工业方面,中钢一体系升级改造、桃园东义水泥熟料项目竣工投产,梗阳煤矿产能由120万吨提升到210万吨,9对基建矿井有序推进,大唐桃园热电项目审批取得实质进展,成功引进投资300亿元的中澳生态铝和16亿元的华润风电项目。农业方面,粮食产量2122万公斤,核桃示范园丰产管理6万亩,发展林下中药材5010亩,栽培食用菌50万支,造林绿化、封山育林8.3万亩;厚通、紫云两大养殖项目建设步伐加快,全县规模养殖场(户)达到329 个。服务业方面,商贸、物流等发展加快,第三产业实现产值9.41亿元,同比增长7.6% 

  ——城乡建设统筹发展,基础设施有力推进。本着依法征收、让利于民的原则,制定出台房屋征收补偿办法。大力实施“两路两片区一交通枢纽”工程,完成拆迁42010.7万平米。梗阳移民工程具备入住条件,张子山移民三期工程5栋楼主体建成。陈家湾水库正常泄洪能力得到提升,下枣林110KV变电站完成前期工作,东山过境公路取得省发改委、交通厅批复;万吴线路基基本成型,太高至乔家沟段街路一体化改造工程建成通车,全市交通重点工程现场推进会在我县召开。矿业秩序、交通秩序、建筑秩序“三大整治”取得明显成效,市级文明和谐县城顺利通过验收。 

  ——民生福祉持续改善,社会事业协调发展。教育文化方面,省级标准化教研室创建达标,3所村级幼儿园竣工投用,一中数字校园一期工程投入使用;中、高考成绩再创新高,教育教学质量稳步提高。公共文化阵地巩固提升,剪纸艺术走进课堂,公益电影免费下乡,文艺创作推陈出新,丰富了群众精神文化生活。卫生计生方面,基本公共卫生均等化服务扎实推进,公立医院基本药物集中采购,实现零差率销售;新农合参合率99.7%,补偿金额2805万元。加强计划生育优质服务,人口自然增长率控制为5.01‰。社会保障方面,新增城镇就业2300人,转移农村劳动力3410人。职工五大保险覆盖面继续扩大,城乡居民养老、低保、五保、大病救助等按政策全部落实兑现。廉租房三期、四期主体建成,改造农村危房750户,发放“爱心煤”4.6万吨,省、市“便民实事”完成年度任务。安全稳定方面,严格落实安全生产责任制,深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业领域的大检查大整治活动,安全生产形势持续好转。健全三级平台、四级网络社会管理服务体系,实施“六六创安”工程,开展社会治安“八项整治”,群众安全感稳步提升。完善信访制度,实行县级领导无假日轮流接访,严格双项责任追究,信访工作走在全市前列。 

  ——坚持依法行政,政府自身建设得到加强。坚决贯彻落实中央八项规定,有效遏制“四风”;厉行勤俭节约,全年“三公”经费下降20%。认真执行县委的各项决策,主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。全年办理人大代表意见、建议48件,政协委员提案90件,办复率100%。全面推进行政审批“两集中、两到位”改革,行政效能不断提升。加强政府系统党风廉政建设,集中开展清理办公用房等“五项整治”,政风行风进一步好转。 

  各位代表!奋斗伴随艰辛,收获凝聚智慧。回顾一年的工作,我们坚定信心不动摇,面对困难不回避,团结奋进不懈怠,经受住了经济下行的考验,取得了令人鼓舞的成绩。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,也是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此,我代表县政府,向奋战在各条战线的广大干部群众,向尽心履职的人大代表、政协委员,向所有关心支持澳门金沙国际赌场发展的社会各界人士,表示衷心的感谢! 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在:一些已经落地的重大项目开工率不高,已经开工的项目推进不够理想;农业产业特而不优,规模不大、链条不长;财政增长压力很大,与民生改善和基础设施建设的巨大需求相比,收支矛盾较为突出;安全稳定的基础不够牢固;一些干部的思想和作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。 

   二、2014年工作安排 

  2014年是全面深化改革的开局之年,也是实施“三年打基础、五年大跨越”发展战略的关键之年。做好今年工作,意义十分重大。 

  按照县委十四届七次全体(扩大)会议暨全县经济工作会议的决策部署,今年政府工作的总体思路是认真贯彻党的十八届三中全会精神,紧紧围绕“打基础、利长远、惠民生”的总体要求,扎实推进“三年打基础、五年大跨越”发展战略,以转型综改试验区建设为统领,改革创新,稳中求进,突出抓好产业发展、城乡统筹、生态文明、民生改善、安全稳定,切实加强政府自身建设,为全县经济社会转型跨越发展奠定坚实基础。 

  主要预期目标是: 

  地区生产总值73亿元,增长10% 

  规模以上工业增加值68亿元,增长13% 

  固定资产投资46亿元,增长22% 

  社会消费品零售总额13亿元,增长14% 

  公共财政预算收入9.21亿元,增长28% 

  城镇居民人均可支配收入18600元,增长13% 

  农民人均纯收入5650元,增长16% 

  服务业增加值10亿元,增长5% 

  约束性指标是:万元GDP综合能耗下降4%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排,完成省市下达任务。 

  以上目标,既是完成省市年度任务的基本要求,更是我县经济平稳健康发展的内在需要。当前,宏观经济形势严峻复杂,区域金融环境异常趋紧,企业生产经营困难很大,面对新任务、新挑战,我们要在困难中坚定信心,全国能源消费逐年稳定增长,对以能源原材料为主导的县域经济仍是利好因素;我县工业整体进入“大矿时代”、“集团经济”,重点项目陆续进入投资回报期,经济体量增大,产业素质提升,经济发展的基本面持续向好。要在发展中把握机遇,中央城镇化会议提出“三个1亿”目标、全省转型综改加速推进、全市“离柳中方城镇群”协同发展,这些机遇我们一定要珍惜善用,不失时机地搭上新型城镇化的快车。要在逆境中主动作为,越是困难时候,越要保持定力、增强耐力,以创新的思维和改革的勇气,致力打造传统产业新优势,培育项目建设新亮点。我们坚信,只要全县上下群策群力、善作善成,就一定能够开创经济社会发展的新局面! 

  今年要在全面完成各项任务的同时,重点抓好以下七方面工作: 

  (一)以转型综改为统领,激发经济社会发展活力 

  转型综改,事在当下、功在长远,是政府工作的主旋律。要先行先试,敢行敢试,突破体制障碍,化解发展难题。 

  积极推进改革。扎实开展“转型综改攻坚年”活动,深入实施2014年行动计划,整体推进4个重大改革、6个重大事项、11个重大项目,力争在解决制约发展的突出问题上取得突破。完成新一轮政府机构改革,完善政府机构设置和职能配置;清理审批事项,公布权力清单,推进行政审批“两集中、两到位”。认真落实省政府“煤炭17条”、“保障工业运行12条”,市政府“煤炭10条”政策措施;研究出台我县中小企业发展20条,启动“助保贷”业务,创新融资模式,减免涉企税费,帮助企业渡过难关。深化财政管理机制改革,实行全口径预算管理,实施全面规范的预算公开;探索建立政府购买公共服务机制;制定财政性资金投资项目管理办法,全面落实工程招投标、项目预决算、项目审计等制度,确保资金集约、规范、安全。 

  努力扩大开放。全力打造省级经济开发区,按照“一区两园”模式修编完善规划,建设尚家峪以钢铁为主导、枝柯以生态铝为主导的循环经济产业园,形成对外开放的窗口、招商引资的平台、产业发展的引擎。坚持大招商、招好商,特别要把东过境公路招商作为头等大事,力争早日开工建设。创新人才引进机制,适时补充一批社会事业发展急需的专业人才,大力引进一批企业发展急需的高端人才;设立企业高端人才管理机构,着力解决创新不足、人才短缺的问题。 

  (二)以产业建设为支撑,增强县域经济发展后劲    

  产业建设是经济工作的中心任务。必须要按照“一产抓特色、二产促转型、三产重培育”的思路,做强产业,做大总量,做优结构,打造澳门金沙国际赌场经济升级版。 

  推进工业新型化。坚持以煤为基、多元发展,提升传统产业,发展接续产业,建设好煤(化)、钢、铝、电“四大基地”。大力提升煤化产业。在确保安全的前提下,全面加快煤矿建设步伐。未批准开工建设的,全力以赴报批;已取得开工手续的,加快建设进度,尽早投入生产。上半年,鑫隆煤矿达产达效,苏村煤矿转入正常生产;下半年,沈家峁煤矿通过竣工验收,暖泉、荣欣一期实现联合试运转。力争年底生产矿井达到4对,有效产能达到720万吨。同时,积极推动福裕煤化工与晋能集团合作,重启项目建设。致力做精钢铁产业。支持中钢公司加快研发优质钢、特种钢,实现链条成本优势向产品研发优势转变、精细管理优势向节能增效优势转变。积极发展铝系产业。牢牢抓住全省煤电铝材一体化发展的契机,全力争取我县生态铝产业规划纳入全省总盘子,坚定不移推进中澳生态铝循环经济一体化项目开工建设。切实壮大电力产业。坚持热电、风电、太阳能发电并举,大唐桃园2×350MW低热值煤发电项目完成核准前期手续,华润新能源200MW风电取得省级“路条”,北京东旭200MW太阳能发电项目签约落地。 

  推进农业特色化。产业扶贫是发展农业产业的新契机、新平台,要深入实施中央彩票公益金扶贫项目、百企千村产业扶贫工程和千村万人就业培训计划,围绕种、养、加,加快推进“8+2”农业产业化工程。全力做好核桃这篇大文章依托专门机构,壮大专业技术队伍,财政专项投入1000万,普遍开展核桃丰产管理,建设高标准示范园6万亩。新发展林下中药材5000亩。全面禁止核桃林地套种高杆作物。大力推进规模健康养殖,厚通生猪、紫云肉羊2个龙头养殖项目一期工程,年内建成投产;新建改扩建5个投资千万以上的养殖厂;通过“公司+基地+农户”模式,提高规模效益,带动农民增收。着力延伸农业产业链条,发挥慧仁核桃、兴源钙果的辐射带动作用,提高核桃、小杂粮等农产品的转化率。培育畜禽屠宰加工企业,增加畜牧产品附加值。扶持合作社、联合社、家庭农场。实施品牌战略,提升产品知名度,扩大市场占有率。 

  推进服务业现代化。发挥物流、商流密集的区位优势,发展现代物流业,力争鑫琪物流公司列入省级电子商务示范基地。挖掘千年古县底蕴,高起点编制文化旅游规划;积极引导社会力量投资,全力创建柏洼山国家“AAAA”景区,争取启动车鸣峪、上顶山旅游开发;加大剪纸交流推介力度,以多样化设计、多形式包装拓展市场,真正把15万人民的共同记忆和宝贵精神财富传承好、开发好,把澳门金沙国际赌场名片打造的响响亮亮。 

  各位代表,盼发展、快发展是全县人民的迫切愿望。只要我们坚定不移抓项目、强产业、兴经济,倾心尽智,共克时艰,就一定能推动澳门金沙国际赌场经济破浪前行! 

  (三)以基础设施建设为重点,加快特色城镇化进程 

  城镇化是拉动经济增长、改善人居环境的重要引擎,要坚持“县城引领、集镇辐射、中心村配套”的总体思路,量力而行、尽力而为,积极有序推进。 

  科学编制规划。坚持各类规划有机对接,高标准编制县域城镇体系规划,修编经济社会发展规划、县城总体规划和控制性详规,完善中心集镇总体规划;做好中心村选定和规划编制,不断完善顶层设计。始终敬畏规划、遵循规划、执行规划,增强规划的刚性约束。 

  加快城乡建设。以创建国家卫生县城、省级文明县城、省级环保模范城为载体,促进城区扩容提质。中钢大道南延、滨河西路南延工程,6月底前竣工通车;凤城立交桥交通枢纽工程做好前期准备;府南片区主体建成,桥坡底片区完成剩余拆迁任务并启动建设,雷家沟棚户区完成拆迁安置和附属设施配套。第一人民医院住院楼主体封顶,净水厂改造工程投入使用;新增供热面积4万平米。启动汽车站、综合福利院、升辉小区建设;分步实施自来水管网、排水系统雨污分离、街面修复等工程,大力完善城区照明设施。加快水电路基础设施建设,推进城网、农网改造工程;万年饱—吴家峁运煤专线建成通车;实施水源地保护工程,完成段家庄—车鸣峪9公里河道整治,加强陈家湾水库库区管理,守护好全县人民的生命之水。 

  改善农村人居环境。以建设家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村为目标,分步启动实施省、市改善农村人居环境“四大工程”。年内梗阳移民工程分配到户,张子山移民三期工程加快建设、四期工程争取启动;易地扶贫移民1300人,改造农村危房324户。继续实施省、市“便民实事”,加强后续管理,真正把好事办扎实、实事办长远。 

  (四)以节能、减排、增绿为抓手,提高生态文明建设水平 

  生态文明建设关系生存环境,关系长远发展,要本着对人民负责、对历史负责的态度,发展好金山银山,保护好绿水青山。 

  提升营林水平。按照四季有景、常年有绿的原则,实施城区东西两山绿化提升工程,东山绿化覆盖、亭台点缀,建设简约式公园;西山绿化提升、设施配套,建设森林公园。年内东山裸露地带全面绿化,西山完成栽植任务,蓄水池建成投用,道路系统路基成型。集中改造西山乡镇低效林3万亩。严禁羊群散养和林地复垦,加强森林防火,巩固绿色成果。 

  强化节能减排。严格能耗管理,推进节能技改,年内完成腾阳90万吨焦炉淘汰任务。加强重点污染源在线监测,完成重点企业排污口规范化整治,加快涉气企业除尘脱硫设施更新,推进城区燃煤锅炉改造,实现大气污染防治年度目标;铺开南川河综合整治,启动垃圾无害化处理场建设,完成城区段东方涵接入工程,建成投运玉洁污水处理厂二期工程和煤矿污水处理站,力争南川河出境断面水质达到省五类标准。 

  (五)以改善民生为宗旨,统筹发展社会事业 

  为人民谋福祉是人民政府的永恒追求。我们要集中更多的财力、人力、物力,投入到老百姓最关心、最直接、最迫切的民生领域,一项一项抓兑现,一件一件求实效。 

  统筹发展社会各项事业。完善提升中小学校基础功能,优化教师队伍结构,合理配置资源;特别注重奠基教育,稳步提升教育质量。深化医疗卫生体制改革,提升医疗机构服务能力,推进基本公共卫生服务均等化。搞好优生优育服务,稳定低生育水平。开展全民健身运动,丰富群众精神文化生活。继续扩大职工五大保险覆盖面,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极发展其他社会事业,统筹推进各项工作。 

  全力做好“8项民生实事”。一是落实就业再就业政策,稳定就业水平,全年城镇新增就业2400人,转移农村劳动力2800人。二是宁兴、金罗2所幼儿园和阳坡塔学校,年内投入使用。三是新农合人均筹资标准提高到390元,城镇居民医保财政补助标准人均提高到320元。四是企业退休人员基本养老金提高10%,城乡低保每人每月分别提高25元、22元,农村五保户集中供养、分散供养标准每人每年分别提高1900元、500元。五是实施农村安全饮水工程14处,解决7000人的饮水安全。六是按照每亩财政补助20元、个人筹资10元的标准,扩大政策性核桃商业保险覆盖面,提高抗风险能力。七是加快廉租房建设,三期、四期工程年内具备入住条件,同时分配管理好保障性住房。八是县财政每公里补助800元,加强农村街巷硬化和核桃园区道路养护,确保建得起、管得好、用得住。 

  (六)以安全稳定为底线,深化平安澳门金沙国际赌场建设 

  安全稳定既是打基础的前提,更是大跨越的保障,必须创新机制体制,夯实基层基础,巩固发展和谐稳定的良好局面。 

  扎实抓好安全生产。坚持安全发展理念,树立安全生产“红线”意识,强化政府和企业两个主体责任,深入开展安全生产大检查,引深打非治违行动。坚持我县安全生产八项制度,强化煤矿瓦斯治理和水害防治。严格食品药品安全监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。加大对地质灾害、非煤矿山、道路交通、民爆物品、危化、防汛、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域的隐患排查整治,扎实开展安全保障型乡村和企业创建活动,推动安全生产形势由稳定好转向根本好转转变。 

  着力维护社会稳定。继续推行县级领导定期接访、信访问题集中研判等制度,深入开展软弱涣散村、信访问题突出村专项整顿,妥善解决群众合理合法诉求,依法化解信访疑难案件,巩固扩大“三大活动”成果。加强社会治安综合治理,完善基层社会服务管理三级中心建设,推进城区“天眼”全覆盖,严打各类违法犯罪活动,进一步提升人民群众满意度。健全应急管理体系,加强队伍建设,不断提高处置突发事件的能力。 

   (七)以为民务实清廉为目标,切实加强政府自身建设 

  加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力、公信力的重要途径。要解放思想,开拓创新,朝夕勤勉,努力建设人民满意政府。 

  建设务实政府。深入开展党的群众路线教育实践活动,加大“四风”问题和庸、懒、散、拖治理力度,践行“三严三实”,切实转变作风,严格做到“六简”:办事程序要简化、召开会议要简短、文字材料要简要、接待应酬要简省、检查调研要简从、生活待遇要简朴。着力优化发展环境,认真落实项目包联、项目调度、项目直通车制度;加快修编土地利用总体规划,完善土地保障机制;协调处理好村企矛盾、民企矛盾,严厉打击干扰企业正常生产经营的违法行为;完善工作目标责任考评机制,严格督查考核,全力营造干事创业、争先创优的良好氛围。 

  建设法治政府。用法治思维和法治方式履行职责,健全重大事项专家咨询、公众参与、合法性审查、集体决策等制度,做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。认真执行县人大及其常委会的各项决议并报告工作,主动与县政协协商讨论重大事项;加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度。高度重视舆论监督和社会监督,广泛听取工商联、民主人士意见,充分发挥工青妇等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。推进“六五”普法。完成第十届村民委员会换届选举。推行电子政务,推进政务公开,增强政府工作透明度。 

  建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”,以及厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项规定,督查整改转作风,专项整治刹歪风,综合治理正行风。严控“三公”经费和机构编制,全面清理机关事业单位“吃空饷”人员,严肃查处违法违纪案件,做到清正清廉。                

    

  各位代表,人民赋予重任,实干贵在担当。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,凝聚正能量、提振精气神,尽心尽职、有力有为,为加快澳门金沙国际赌场经济社会转型跨越发展而努力奋斗! 

    

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