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2016年政府工作报告

澳门金沙国际赌场政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2016-06-20 15:01 来源:澳门金沙国际赌场广播电视台 放大 正常 缩小

  政 府 工 作 报 告 

   

  ——2016年6月15日在澳门金沙国际赌场第十六届人民代表大会第一次会议上 

  澳门金沙国际赌场人民政府代县长 田安平 

 

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  2011年以来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定信心,扎实工作,经济社会发展在克服困难中奋勇前行。2015年,地区生产总值完成43.5亿元,规模以上工业增加值27.3亿元,固定资产投资67.2亿元,公共财政预算收入4.2亿元,社会消费品零售总额12.3亿元,城镇居民人均可支配收入18991元,农民人均纯收入5791元。与“十一五”末相比,除地区生产总值和规模以上工业增加值小幅下降外,其余指标均有1.3倍到4倍不同幅度的增长。在宏观经济持续下行、主要工业产品量价齐跌的不利形势下,能取得这样的成绩,充分反映出我县经济发展的潜力大、韧性好。

  着力优化产业结构,工业经济稳中有进。加快煤矿升级改造,6对建成投产,形成有效产能780万吨。中钢公司跻身全省工业企业20强,在全国钢铁行业大面积亏损的情况下,2015年盈利7500万元,市场竞争力明显提升。100万吨氧化铝项目成功备案,晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目19个支撑性文件完成18个,荣欣瓦斯发电项目开工建设,东旭光伏发电、华润风电等一批新能源项目成功落地。开元文化产业园初具规模,鑫琪物流发展壮大。

  扎实推进扶贫攻坚,“三农”工作持续加强。广泛开展核桃丰产管理,配套建设园区道路、集雨旱井,20万亩优质核桃进入盛果期8万亩、初果期7万亩。大力发展林下中药材、食用菌、设施蔬菜、菊芋、玫瑰等特色种植,进一步拓宽了农民增收渠道。厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个投资亿元以上的标杆项目一期建成投产,全县畜禽存栏47万头(只)。32个行政村完成“一村一品”建设任务,48个重点推进村完成“四化四改”、“五个一工程”,54个贫困村完成整村推进项目,3.4万人稳定脱贫。

  不断加快城乡建设,环境面貌日益改善。铺开3个城市棚户区改造工程,建成人武大楼、消防大楼;城区净水厂投入使用,集中供热面积扩大到266万平米,排洪排污、集中供气完成管网铺设;原209国道街路一体化改造、中钢大道、滨河西路、人行天桥等一批市政重点工程建成投运。关西公路、朱赵公路、国道209线石宝庄—凤尾段完成升级改造;核桃园区道路、农村街巷、村通水泥(油)路累计硬化1564公里;东山过境公路项目以BOT模式成功招商落地。陈家湾水库完成除险加固,建成安全饮水工程265处;金罗110KV、城南110KV变电站投入使用。实施低效林改造、城区两山绿化,森林覆盖率提高到47%,成为全省唯一的经济林、生态林全覆盖县,被省政府授予“林业生态县”称号;扎实开展城乡清洁工程、环境卫生整治,全面加强工业污染防治和水源地保护,环境质量进一步好转。

  切实保障改善民生,社会事业不断进步。推动教育均衡发展,新建、改扩建一批幼儿园和薄弱学校;中高考成绩稳居山上九县前列,连续二年有学子考入清华、北大。深化医药卫生体制改革,县乡公立医院所有药物零差率销售,人员工资全额纳入财政预算;加强人口计生工作,荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。县乡村三级文化体系建设达标,非物质文化遗产得到传承保护。五大保险扩面提标,低保、五保、大病救助、爱心煤发放等政策落实到位,农村危房改造、移民搬迁、廉租房等项目先后完工。高度重视安全稳定工作,深入开展隐患排查治理,安全生产形势明显好转;重点信访案件办结率100%;健全完善三级平台、四级网络体系,始终保持“打黑除恶”高压态势,社会大局和谐稳定。

  狠抓政府自身建设,政风行风明显好转。认真执行县委的各项决策,主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。深入开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,严格执行中央“八项规定”,持之以恒纠正“四风”,全面推进“六权治本”,进一步解决了服务群众“最后一公里”的问题。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任,开展办公用房、“三公”经费等专项治理,着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题,加大反腐败斗争力度,树立了为民、务实、清廉的政府形象。

  各位代表! 五年来,全县上下付出了比以往更多的努力,取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此,我代表县政府向各位代表,向所有关心、支持澳门金沙国际赌场发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题:支撑发展的大项目、好项目不够多,县域经济结构单一、抗风险能力弱,转型创新发展任重道远;贫困人口基数不小,城镇化质量不高,财政收支矛盾比较突出,基础设施和民生领域欠账较多,整体脱贫摘帽和全面建成小康社会任务艰巨;一些干部不敢为、不愿为、不作为等现象依然存在,与人民群众的期盼还有一定差距。对此,我们将直面问题,敢于担当,认真解决,绝不辜负人民厚望!

  二、今后五年的总体思路和目标任务

  “十三五”是我县整体脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段。五年后,我们将迎来建党一百周年,实现首个百年奋斗目标,做好这五年的工作至关重要。

  根据刚刚闭幕的县十五次党代会提出的总体要求、目标任务和工作措施,今后五年政府工作的基本思路是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,遵循“四个全面”战略布局,贯彻中央“五个发展”理念,按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求和县委“大生态大发展大民生”战略,围绕三年脱贫摘帽和五年全面建成小康社会的奋斗目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,主动适应经济发展新常态,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,以政府自身建设的不断强化,推动和美厚实小康澳门金沙国际赌场的早日实现。

  根据这一思路,今后五年要努力实现以下目标:

  ——经济发展质量明显向好。传统产业优化升级,新兴产业培育壮大,县域经济平稳健康持续发展,综合实力显著提升。到2020年全县地区生产总值突破100亿元,公共财政收入突破10亿元。三次产业结构更趋合理。

  ——人民生活水平明显提高。城乡建设协调推进,生产生活条件普遍改善,基本公共服务覆盖常住人口。到2018年整体脱贫摘帽,2020年实现全面小康,农民人均纯收入突破1万元,城镇居民人均可支配收入突破3万元,人民生活更加殷实。

  ——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观入心入脑,干部群众同心同德,做人谋事更加求实、创业创新更加务实、工作作风更加扎实,全县经济基础雄厚、文化底蕴深厚、社风民风淳厚、发展氛围浓厚,整体呈现出风清气正、心齐劲足、和谐文明的新气象。

  ——改革创新取得明显成效。重点领域和关键环节的改革取得决定性成果,发展动力和活力显著增强。开放发展的广度和深度不断扩展,基本形成开放型经济和对外合作的良好机制。

  ——生态环境质量明显改善。绿色发展、低碳发展成为全民自觉行动。能源资源利用率大幅提高,环境保护和生态修复进一步加强,林业建设成果有效巩固。到2020年,森林覆盖率达到50%以上。

  ——社会治理能力明显增强。政府公信力、司法公信力进一步提升。安全生产形势根本好转,社会安定有序;人民民主不断扩大,法治建设有序推进。

  围绕上述目标,今后五年要着力抓好以下五方面工作:

  (一)以精准扶贫理念和务实举措,坚决打赢脱贫攻坚战,开创全面小康的生动局面

  脱贫攻坚是我县“十三五”期间重大的政治任务、首要的经济工作和第一民生工程。要加强组织领导、创新理念机制、科学整合资金、营造浓厚氛围,确保2018年实现高质量的脱贫。

  坚持“三规衔接”精准安排。一是总体规划,制定三年脱贫任务书、时间表、路线图,通过精准施策、精准管理、精准算账,推动收入水平较高的贫困人口率先脱贫,2016年、2017年分别脱贫8000人,2018年保底脱贫剩余贫困人口和返贫人口。二是专项规划,根据贫困人口区域分布、致贫原因,做好各类专项规划,做到项目安排精准,确保国家扶贫政策落实到位。三是年度规划,明确思路、目标、重点,确保精准扶贫、精准脱贫到村、到户、到人。

  坚持“三卡联动”精准管理。一是精准帮扶明白卡,组织党员干部与贫困户结对子,做到家庭成员年龄、学历、生产生活能力、致贫原因、脱贫方向和帮扶措施“六明白”,形成“一户一卡、一村一册”的动态档案。二是惠民政策明白卡,载明国家和省、市粮食直补、退耕还林粮款补助、农村低保五保、医药报销等各个领域的强农惠农富农政策,让农民了解政策、用好政策。三是关爱措施明白卡,持卡人在县内可享受民政部门优先办理低保和大病救助、就业部门优先安排务工、金融部门优先发放贷款、税务部门依法减免税收、教育部门减免其子女学杂费、卫生部门减免住院分娩费用等服务,让贫困户真切感受到来自全社会的关怀,得到实实在在的利益。

  坚持“八个一批”精准施策。在精准摸底的基础上,针对致贫原因多维的实际,坚持扶贫措施叠加,因地制宜、因人施策,不断增强贫困人口脱贫增收的主体意识和内生动力。一是发展特色产业脱贫一批。要利用我县农村环境污染小、沟沟岔岔相对独立的特点,发展生态农业、沟域经济,争取早日实现人均3头生猪、2亩核桃、1只肉羊的“321”目标。持续壮大核桃产业,发挥核桃产业覆盖65%农民、贫困户人均2亩的优势,坚持以管护促效益,确保2018年全县20万亩核桃全部挂果,其中12万亩进入盛果期,农民人均核桃收入2500元。继续扶持畜牧产业,在科学规划布局、统筹林牧发展、创新机制体制的基础上,通过政府补贴、银行借贷、农户自筹、企业帮扶的的方式筹资,全面推广公司+基地+合作社+大户的发展模式。到2018年厚通公司出栏生猪20万头,带动农户养殖10万头;紫云公司出栏肉羊2000只,带动农户养殖5万只,全县畜禽饲养量达到100万头(只),农民人均畜牧收入1100元。推进光伏扶贫产业,利用其收益稳定、服务期限长达25年的特点,先期铺开车鸣峪乡6个贫困村、600千瓦光伏扶贫覆盖工程,加快实施全县3.875万千瓦光伏扶贫项目,按照每户每年3000元的补贴标准,有效促进1550户深度贫困人口稳定脱贫。同时,粮食种植稳定在14万亩以上,确保农民人均增收150元左右。二是转移劳动力脱贫一批。按照吸纳贫困人口不低于10%的比例,引导县内企业优先录用贫困人口;抓住北航定点帮扶的机遇,建立劳务培训输出基地,以轮换方式确保在该校务工贫困人口动态保持在200人左右,并借此打造澳门金沙国际赌场务工品牌。到2018年转移安置贫困人口3000人,人均年增收3万元以上,实现一人就业、全家稳定脱贫。三是易地移民搬迁脱贫一批。集中安置与分散安置相结合,三年完成5570名贫困人口移民搬迁任务,以生产生活条件的改善,促进增收能力的提升。四是加强培训教育脱贫一批。深入开展雨露计划、金秋助学等活动,缓解因学致贫家庭经济压力;利用县职教中心,大力实施以护工护理、家政服务、核桃修剪、科技养殖为重点的就业培训,培养更多的实用专业技术人才,让贫困家庭实现技能脱贫。五是推进资产收益脱贫一批。发挥政府主导作用,保障煤矿所在地农民的福利待遇;积极探索矿产资源开发中,赋予被占用土地的村集体股权;开展农村土地、核桃林地、生态林地股权转让、抵押贷款试点,盘活农民资产,激发农村活力。六是搞好生态补偿脱贫一批。退耕还林第一轮补助结束后,按90元/亩的标准再补5年;加强水土流失治理,多措并举修复水生态,把水保工程建成富民工程;降低准入门槛,通过议标方式,组织贫困户参加合作社,优先承包造林、打坝工程,让他们在生态建设与保护中获得收益、加快脱贫。延伸生态产业链条,扶持5个有核桃林地的乡镇发展林下中药材、间作小杂粮;枝柯、车鸣峪2个冷凉山区乡镇,搞好林药、林禽、林畜、林蜂、林菌等林下经济;发展生态游、农家乐,有效增加农民收入。七是社会帮扶脱贫一批。建立企业帮扶、单位包村、志愿者服务的对接平台,畅通社会力量参与扶贫的渠道,引导有能力、有意愿的企业、组织和个人,积极参与扶贫开发。八是社保政策兜底脱贫一批。对4985名年老体弱、身体残疾,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,综合运用低保、五保、养老、医疗、大病救助、社会救济等政策措施,实行政策兜底脱贫;稳步提高补助标准、救济水平,逐步实现低保与贫困线“两线合一”。

  坚持“四位一体”精准帮扶。统筹整合北京航空航天大学、省委统战部、市信访局等中央、省、市包扶力量,广泛调动县乡党员干部、社会力量共同参与扶贫开发,着力构建领导包联、企业帮扶、单位包村、干部联户“四位一体”的大扶贫工作格局,确保每个贫困乡镇都有一名县级领导包联,每个贫困村都有一个单位和企业帮扶,每个贫困户都有一名帮扶责任人,做到“三清五包三不脱钩”,即:底子清、政策清、措施清;包每家每户脱贫计划制定、包享受一项以上扶贫政策措施、包至少培养一名致富能手或明白人、包至少有一项稳定收入来源、包2018年稳定脱贫;村级班子不健全不脱钩、无集体经济不脱钩、无增收主导产业不脱钩。

  (二)以开放创新理念和优势资源,重振工业经济雄风,构建支撑更加有力的产业体系

  坚持“依靠煤不依赖煤、倚重钢并延伸钢”的思路,认真做好煤与非煤“两篇大文章”,积极引进新理念、新技术、新业态,推动产业转型、结构优化,全力建设煤化、钢铁、电力、铝系四大能源原材料基地,多点支撑县域经济发展。

  切实推动煤炭链条化发展。发挥煤炭在经济发展中的基础作用,在保安全的前提下,继续加快现代化矿井建设步伐,到2020年15对矿井(含市营2对)全部达产达效,形成产能1860万吨,实现产值45亿元、税收7亿元。推进供给侧结构性改革,开展煤炭伴生资源提炼稀有金属研究;建成年产1亿立方煤层气项目,上马坑口洗煤和瓦斯综合利用项目,提高煤炭资源就地转化率;以现有410万吨焦化产能为依托,延伸发展甲醇、粗苯等煤化工产品;全力配合西山煤电集团托管福裕煤化工,争取420万吨洗煤、220万吨焦化和20万吨甲醇项目2017年底全部建成投产,促进煤炭行业内涵式发展。到2020年,全县洗煤产量达到1200万吨,甲醇等化工产值达到26亿元,煤化行业新增就业3000人。

  着力推进钢铁高端化发展。聚全县之力,旗帜鲜明地支持中钢公司做大做强、转型升级,建设余气余热发电供热等节能改造项目,提高循环利用、清洁生产水平;按照普转优、粗转精、精转特的路径,与北航、太钢开展多方位战略合作,研究开发具有中钢自主知识产权的核心产品;着力提升不锈钢螺纹生产能力,焊丝钢产量达到100万吨,建成年产50万吨特钢、100万吨拨丝生产线。到2020年,特钢达到50%左右,钢材深加工率40%以上,实现产值100亿元,扩大就业1200人。

  全面加快电力规模化发展。坚持热电、风电、光伏发电“三电并举”,科学布局产业。在中钰3×13.5万千瓦热电联产项目完成环保备案的基础上,全力推动晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目完成核准并开工建设,实现由输煤到输电的重大转型;铺开华润新能源20万千瓦风电、东旭集团40万千瓦光伏发电项目;积极争取晋能清洁能源、上海远景凤尾山2个10万千瓦风电项目,中电投阳坡村5万千瓦、金罗采煤沉陷区5.3万千瓦光伏发电项目落地。力争到2020年,全县电力装机总量达到160万千瓦,其中新能源装机50万千瓦,实现产值35亿元、税收3.5亿元,安排就业2000人。

  全力争取铝系一体化发展。抓住我县被列入全市四大铝工业基地的机遇,高起点规划占地4000亩、总投资100亿元的100万吨氧化铝、50万吨电解铝高载能产业,加大招商引资力度,争取尽早开工,使我县低热值煤得到消化,电力得到消纳,实现煤电铝材一体化发展,努力把产业短板培育成新的优势,进一步增强发展后劲。

  积极筹划装备制造业集成化发展。五年后,澳门金沙国际赌场有望成为全市唯一集煤钢电铝为一体的工业大县。要围绕产业对接融合、资源型经济深度转型,利用区位条件好、工业门类齐全的优势,发展装备制造业,逐步实现零部件加工—整机制造—成套设备输出,直至建成现代装备制造基地,打造经济发展的新动能。

  (三)以环境友好理念和科学定位,突破基础设施制约,切实增强可持续发展能力

  优化生产、生活、生态空间,是统筹城乡发展、提升承载能力的有效途径。要着力补短板、强基础,更好地推动东山西山乡镇之间、煤与非煤产业之间、人与自然之间协调发展。

  当务之急是破解交通瓶颈。继续完善“两纵五横”的路网框架。东山过境公路2019年底建成通车,早日摆脱“一城噪音半城车”的困扰。配合推进总投资78.4亿元的西纵高速项目2018年启动,西、南方向建设好宋家沟、车鸣峪两个高速口,向东打通师庄至吴城青银高速连接线,加上北面到离石高速西口的城市快速通道,确保我县东西南北四个方向都能方便、快捷地上高速。实施乾河线隧道工程,让暖泉人民到县城行车安全大幅提高、时间缩短15分种;西山循环路移交公路部门,按国、省道标准完成拓宽改造。建成万年饱至吴家峁、车鸣峪至韩家山、南大井至后师峪、曹家峪至上顶山等骨干道路,打通杨家疙瘩至石盘上、武家庄至苏家庄出境公路,通过路网完善,推动东山、西山乡镇经济社会协调发展,彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发的交通制约。同时,强化水利、电力基础设施建设,重点实施陈家湾水库库容提升和水源地保护工程,库容由目前的300万方增加到700万方;建成后师峪500万方调蓄水库。推动中部引黄提水工程管网贯通,新增供水能力3000万方;实施农村饮水安全巩固提升工程,加强小泉小水和雨水收集,提高水资源利用率。新建暖泉、三角庄2个35千伏和下枣林110千伏变电站,建成白草—离石、武家庄—石楼2条110千伏输变电线路,供电可靠率达到99.5%以上,有效保障经济社会发展需要。

  关键之举是落实城镇功能定位。要通过交通条件的优化,促进乡镇区位条件的改善和区域发展定位的落实。按照“一城四镇十五个中心村”的县域城镇体系框架和空间布局,把宁乡镇建设成为我县的政治经济文化中心,重点发展装备制造业和商贸餐饮等现代服务业;把金罗镇建设成为县城卫星城,重点发展煤化工产业和仓储物流业,着力提升水电路、校医讯等公共服务功能;把枝柯镇建设成为工业强镇,重点推进煤电铝一体化和养殖业发展,重现产业兴旺、车水马龙的繁华景象;把暖泉镇建设成为生态农业产业园区,重点发展核桃、畜牧产业;把武家庄镇、下枣林乡建设成为农工一体的生态工矿区,重点发展煤炭、核桃、畜牧产业,形成西山开发新区;把车鸣峪乡建设成为新能源、旅游型片区,重点发展风电、光伏发电产业,实施柏洼山养生游、兵工厂红色游、上顶山生态游综合开发。城镇建设要注重文化底蕴挖掘和特色风貌塑造,横向错位发展、纵向分工协作,做到各具特色、更有品味,力争一城四镇十五个中心村居住人口达到全县人口总量的80%以上,实现县域空间布局合理化、公共服务均等化。

  基本底线是保护生态环境。更加注重生态文明建设,实行最严格的耕地保护、环境保护和水资源管理制度。加强能耗管理、考核、评价,推广节能新工艺、新技术、新设备,提高工业“三废”综合利用率。建立健全环境保护党政同责、损害环境终身追责制度,严格落实污染物排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度;加强环境综合执法,强化大气、土壤、水污染防治,开展机动车尾气和噪音污染综合整治,形成政府、企业、公众共治的环境保护体系。加强林业重点工程建设,突出抓好低效林改造,扶持民营林业发展,严厉打击毁林行为,让澳门金沙国际赌场的天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜人!

  (四)以扩容提质理念和多元投入,建好城市经济带,打造吕梁山上魅力山城

  县城是综合展示我县实力和品位的重要窗口。要坚持“规划引领、分步推进”的原则,调动各方面的积极性、主动性、创造性,政府、社会、市民同心同向发力,共同建设宜居宜业的美好家园。

  拉大城市框架。借助东山过境公路开通,合理开发340省道改线腾出的发展空间,县城规划面积扩大到22平方公里,建设好金罗—宁乡功能齐全、独具特色的城市经济带。金罗镇要发挥离柳中“金三角”优势,以产业集聚带动人口集聚、以功能完善带动服务提升。有序推进南川河两岸村庄城市化改造,引导发展商贸物流、餐饮住宿、汽贸汽修、娱乐休闲等服务业,让城乡居民在城镇化发展中受益。积极消化存量住房,力争到2020年主城区和金罗镇区各新增1万常住人口。

  完善城市功能。坚持协调新城旧城、统筹209国道340省道东西两侧、兼顾地上地下的思路,大力实施城中村、城郊村、棚户区改造项目,进一步缩小供水、排水、供热、供气和交通等公共服务方面的差别。实施209国道、340省道街路一体化和南川河综合治理工程,河道景观蓄水,街道绿化、灯饰亮化、环境美化。加快建设城区东山简约式公园和西山森林公园,通过绿化覆盖、亭台点缀、道路配套,实现四季有景、常年有绿,成为群众休闲娱乐的好去处。建成标准较高的客运站,实施文化、体育、展览、博物、档案“五馆合一”工程。完善地下管网。改造商贸、农贸市场。到“十三五”末,城市垃圾、污水处理率100%,集中供热普及率85%,集中供气普及率40%。

  强化城市管理。围绕建设智慧城市、海绵城市目标,推进数字化、网格化、精细化管理。做好旧城大街小巷路面翻新、亮化美化;坚持疏堵结合,合理规划建设停车场(位),特别要加强上下学高峰期的交通管制和疏导,确保畅通有序。扎实开展爱国卫生运动,强化环境卫生综合整治,着力解决占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾等脏乱差现象。引深创建国家卫生县城和省级环保模范县城、园林县城、文明和谐县城“四城联创”活动,打造城在绿中、水在城中、山水掩映、环境优美的魅力山城。

  (五)以共建共享理念和民本情怀,全面发展社会各项事业,创造更加美好的幸福生活

  民生连着民心,民心凝聚民力。坚持以人民为中心的发展思想,既要守住民生底线,满足医教文卫基本需求,又要为群众吃住行、游购娱创造良好条件,不断提升幸福指数。

  创建平安和谐澳门金沙国际赌场。安全稳定是最大的民生,是一切工作的基础和前提。实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格执行安全生产法和我县安全生产八项制度,坚持不懈抓好以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产。提高应急管理水平,健全监测预警机制。做好矛盾纠纷排查化解,切实减少信访存量、遏制信访增量。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会平安祥和。

  提高就业社保水平。推进大众创业、万众创新,扩大就业规模,优化就业结构。实施全民参保登记计划,“十三五”末,基本社会保险覆盖面达到98%以上。加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务;大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业。建成综合社会福利院。分配管理好保障性住房。加快发展以低保、五保、扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业,使弱势群体遇急有助、遇困有帮。

  坚持优先发展教育。教育承载着澳门金沙国际赌场的未来、人民的期盼。实施新一轮学前教育三年行动计划,改造城内、城南幼儿园,完善宁兴幼儿园,新建庞家会幼儿园。推进义务教育均衡发展,优化整合教育资源,科学调整农村学校布局;城区新建一所九年一贯制学校,宁兴北校增容扩规,进一步解决城乡之间、校际之间教育资源有的紧缺、有的闲置,分配不均衡问题。提升高中阶段教育质量,通过多样化办学,实现优质化、特色化、多元化发展。按照普高、职高1:1招生目标,探索职业教育改革,职中与二中共享教育资源,与一中统一考试招生,高一统一文化课程,高二依学生志愿分别进行文化教育和职业教育,毕业后由中钢集团、北航校友企业择优安置就业,确保初中升学率提高到80%。全面推行教师县管校用,每年以不少于10%的比例,推动校长、教师合理交流。落实乡村教师生活补贴。支持发展民办教育。进一步营造教师舒心、学生安心、家长放心的教育环境,共同托起明天的希望。

  补齐医疗卫生短板。继续深化医药卫生体制改革,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。千方百计争取第一人民医院2018年建成投运。中医院、宁乡镇卫生院迁址到县医院,不断优化就医环境。提升乡镇卫生院医疗条件和服务水平,探索医疗养老相结合的服务体系,发挥其辐射乡村的职能作用;根据地域临近、方便群众的原则,按照10万元/所的标准,改造提升15个中心村卫生室、6个居委卫生室。落实全面两孩政策,提高优生优育水平。强化食品药品监管,确保群众吃上放心食品、用上放心药品。

  加快发展文化事业。健全文化服务体系,推进文化信息资源共享。创作和推出一批体现千年古县底蕴、富有澳门金沙国际赌场特色的精品力作。组织开展形式丰富多样、群众喜闻乐见的文化惠民活动。鼓励社会力量兴办文化产业。以开元文化产业园为依托,加大澳门金沙国际赌场剪纸、刺绣、面塑等非物质文化遗产的传承、保护、开发;建设书香澳门金沙国际赌场、人文澳门金沙国际赌场。

  统筹安居宜居工程。“十三五”期间,完成总投资12.7亿元、拆迁12.2万平米、新建31.4万平米的府南、桥坡底、府东三个棚户区改造任务,争取将尚家峪、弓家湾列入棚户区项目实施改造。2017年底基本完成5个乡镇、69个自然村、7687户、25376人的采煤沉陷区治理搬迁安置任务。积极实施地质灾害移民工程。同时,引进培育增收产业,配套完善基础设施,确保群众搬得出、稳得住、过得好。

  强化社会服务能力。紧扣时代需求,围绕生产、流通、消费三大领域,发展金融地产、仓储物流、电子商务、批发零售、餐饮娱乐、养老敬老等现代服务业,扶持鑫琪物流等示范企业,让城乡居民既能享受到优质高效、方便快捷的服务,又能在创造服务中实现价值,有效增加第三产业的就业人数和收入比重。

  各位代表,五年看三年、三年看头年。2016年是“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作,意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值43.63亿元,增长2%;规模以上工业增加值28.1亿元,增长3%;固定资产投资80亿元,增长19%;社会消费品零售总额12.92亿元,增长5%;公共财政预算收入5亿元,增长19%;城镇居民人均可支配收入19940元,增长5%;农民人均纯收入6080元,增长5%。约束性指标完成省、市下达任务。

  2016年,要重点抓好以下工作:

  1、精准施策,年内稳定脱贫8000人。完善县乡村三个层面的脱贫攻坚三年整体规划、专项扶贫规划和2016年行动计划;通过“四位一体”结对帮扶机制,落实“八个一批”精准帮扶措施,明确帮扶谁、谁来帮、怎么帮、收入达到多少,做到心中有目标、扶贫有章法、脱贫有保障。重点实施好车鸣峪乡光伏扶贫全覆盖工程,年内并网发电;做好厚通“公司+基地+合作社+大户”试点工作,年内带动100个贫困家庭养殖生猪5万头;完成2000人的易地移民搬迁任务;组织好护工护理培训和北航劳务输出,年内安置贫困人口650人;落实金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫政策,不断增强贫困人口自我发展能力。

  2、攻坚克难,扎实推进45个省、市重点工程项目。保安全、保进度、保产量,年内桃园容大竣工投产、坤龙煤业进入联合试运转,全县煤炭有效产能提高到930万吨,产量达到650万吨。福裕煤化工洗煤项目年内投产。支持中钢公司与太钢、北航深入合作;铺开50万吨特钢、100万吨拨丝生产线,促进产品转型、产业升级。晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目争取完成核准,华润新能源一期12万千瓦风电项目8月底开工建设,东旭集团一期2万千瓦光伏发电项目年底争取建成;上海远景凤尾山10万千瓦风电、中电投阳坡5万千瓦光伏发电项目落地开工。万吴线铺油通车,东山过境公路控制性工程进入冬季施工,乾河隧道工程完成前期工作。污水处理厂二期工程6月底建成、垃圾处理厂年底投运。慧仁公司9月份在新三板挂牌。

  3、创优环境,完成200亿元招商引资签约任务。深入研究上级政策导向,积极筹划、打包申报、全力争取项目。优化政务环境,一站式审批、一条龙服务,领导包项目、部门跑审批、乡村抓服务;优化投资环境,依法严厉打击借征地拆迁之机漫天要价、以维权为名阻挠施工、以服务为由强揽工程等违法行为;优化人文环境,营造重商安商的浓厚氛围。争取100万吨氧化铝、晋能清洁能源10万千瓦风电、光明乳业100万头生猪、柏洼山4A景区、南川河综合治理等项目招商落地。

  4、狠抓落实,全力保障一批重大民生项目的开工和完成。府南棚户区一期工程8月份交付使用,二期工程年内主体完工;桥坡底棚户区7月底完成剩余拆迁任务,一期工程年内完工,二期工程8月份开工建设;雷家沟棚户区道路改造项目完成征收拆迁,10月底建成通车;府东棚户区一期工程主体封顶。金罗采煤沉陷区安置工程1179套住房年内分配入住,离柳焦煤集团684套、中钢煤业144套安置房主体建成,桃园容大308套安置房7月份开工建设。车鸣峪乡140户地质灾害治理工程交房入住。廉租房三期、四期分配到户。城区新增供热面积40万平米。采取有效措施,确保空气质量稳步提升、南川河出境断面水质达标。启动教育布局调整,完成“全面改薄”项目,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面落实兑现医疗卫生、文化体育、社会保障、救济救助等各项民生政策,让人民群众有更多获得感。

  5、守住底线,持之以恒抓好安全生产和社会稳定。强化企业安全生产主体责任、部门监管责任和乡镇属地管理责任,结合行业、季节特点,加大对煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、防汛、民爆危化、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查整治,确保安全生产形势持续稳定好转。畅通民意诉求渠道,抓住关键节点、重点人群,推进依法治访、依法维稳。加强社会治安防控体系建设,深入开展“打黑除恶专项斗争深化年”活动,切实维护安定有序的社会环境。

  同时,要重视发挥老干部作用,统筹抓好新闻出版、民族宗教、外事侨务、史志档案、粮食供销、气象防震、人民武装、拥军优属等工作。

  三、加强政府自身建设

  重任千钧惟担当。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行“三严三实”,把忠诚干净担当牢记在心上,体现在责任上,落实在行动上,努力建设人民满意的政府。

  坚持依法行政,建设法治政府。严格执行县人大及其常委会的决议,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,注重听取社会舆论监督,认真办理人大议案和政协提案。支持法院、检察院独立公正司法。充分发挥工商联、工青妇的桥梁纽带作用。引深“六权治本”,把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程,做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善“三重一大”制度,提高科学决策水平,有效解决上项目、争资金过程中存在的前期论证不充分、项目预算不准确、工作推进难度大的问题。深化行政执法体制改革。做好行政复议工作。深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。

  坚持开拓进取,建设创新政府。引导全民解放思想,推进科技创新、金融振兴、民营经济“三大突破”,加强技术研发和成果运用,提升科技创新对经济增长的贡献率;引导金融机构围绕脱贫攻坚和产业建设创新金融产品,不断提高服务“三农”和小微企业的能力;构建“亲”“清”的新型政商关系,引导企业家提振信心、塑好形象,更好地服务发展、回报社会、体现价值,特别要在脱贫攻坚主战场上再立新功。坚持放管结合,加快政府职能转变;深化商事制度、行政审批改革,推进财税管理、土地流转改革,为经济社会发展创造良好的环境。

  坚持勤政务实,建设服务政府。教育引导广大干部恪守为民宗旨,主动作为、善作善成,面对责任敢担,面对困难敢闯,面对矛盾敢抓,坚决纠正不作为、乱作为和懒政怠政现象。搭建招商引资、招才引智、投资融资平台,选好商、招大商,更好地服务企业、服务项目。录用充实教育、卫生等单位工作人员。加强政务服务平台、乡村便民中心建设,让群众少跑腿、好办事、不添堵。

  坚持遵规守矩,建设廉洁政府。全面从严管党治党,扎实开展“两学一做”学习教育,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任,堵住权力寻租漏洞,铲除滋生腐败土壤,构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制;严格落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,坚决查处不收敛、不收手和发生在群众身边的腐败问题。强化税收征管,严控“三公”经费,集中财力保工资、保运转、保民生。加强行政监察,推进审计全覆盖。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”,驰而不息纠正“四风”,严厉整治各种顶风违纪行为,以政风转变促民风归淳。

  各位代表,五年宏图,重在开局。我们要把“马上就办、真抓实干”的作风贯穿全年工作全过程,通过一系列行之有效的工作制度,确保各项目标任务落地生根。一是承诺制度。各级各部门要围绕全县目标,主动认领任务,制定落实措施,每年至少保证有1-2项创新性、突破性工作,经政府分管领导审核后,通过网站、电视台向全县人民公开承诺、年底交账。二是报备制度。政府班子成员、政府系统各单位每周末向县政府提交书面报告,梳理总结本周工作进展和存在问题,明确下周工作重点和推进措施,切实解决好政府系统干部出勤、出力、出彩的问题,尤其政府班子成员要以上率下,模范执行,带头落实。三是协调制度。建立经济调度、财税工作、脱贫攻坚、棚户区建设、采煤沉陷区治理搬迁、安全稳定和政府党组务虚会等例会制度,根据不同任务、不同分工、不同阶段的特点,及时研究协调,狠抓工作推进,做到会议有安排、工作有督促、绩效有评估、考核有通报、不为有问责。四是督查制度。加强政务督查,定期不定期对各乡镇、各单位的工作情况进行督促检查,结果一条龙排队,对排名靠后的通报批评,直至约谈问责。督查结果及时向县委和组织部门通报,作为年终考核、评价干部实绩的重要依据。五是考核制度。实行半年考核小结、年底述职总评,凡在全市排名后三位的单位,评先评模评优一律一票否决。探索建立容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责。

  各位代表,站在新起点,我们重任在肩;迈上新征程,我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下,勇担历史使命、不负人民重托,同心同德,锐意进取,为全面建成和美厚实的小康澳门金沙国际赌场而努力奋斗!

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